苏瑾在汇报会上说：“老旧小区改造，改造的不只是房子，更是生活方式、社区关系、城市品质。我们还在路上，还有很多问题要解决：比如长效管理机制、社会资本可持续参与、居民自治能力提升……”
回到办公室，己是深夜。
她翻开笔记本，写下新的思考：
“老旧小区改造初步见效，但需向纵深推进。下一步重点：推动物业全覆盖，破解‘一年新、两年旧、三年回原样’；发展社区商业，增强造血功能；培育社区社会组织，提升自治水平；探索‘改造+运营+治理’全周期模式……”
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老旧小区改造初见成效，但苏瑾清楚，平江的深层次问题仍未解决。
周一常委会上，县长李明汇报经济数据：“上半年，全县GDP增长2.1%，低于全省平均水平。主要拖累是工业——县化肥厂连续三个月发不出工资，三百多名职工上周到县政府上访；机械厂订单减少40%；更严重的是，支柱产业煤炭开采受环保政策限制，产量压缩30%。”
会议室气氛凝重。
常务副县长刘建国叹气：“煤炭是平江的命根子，现在环保一刀切，我们这种资源型县城怎么办？”
“所以必须转型。”
苏瑾合上笔记本，“我调研了三个月，结论是：平江靠资源吃饭的日子到头了。必须两手抓——一手抓传统企业改革，盘活存量；一手抓招商引资，培育增量。”
“怎么改？化肥厂负债五个亿，机械厂设备老化，谁接盘？”
刘建国摇头。
“没人接盘就自己改。”苏瑾目光坚定，“我提议：成立企业改革领导小组，我任组长。先从化肥厂开始，解剖麻雀。”
会后，苏瑾拨通了大学同学陈东的电话。陈东在省国资委工作，擅长企业改制。
“老同学，求你帮忙。”苏瑾开门见山。
陈东苦笑：“听说你要动化肥厂？那可是火药桶。五年前市里就想改，职工把工作组打出来了。”
“所以需要专业方案。”
苏瑾说，“请你带个团队来，费用县里出。”
三天后，陈东团队抵达平江。当晚，苏瑾在食堂请他们吃饭。
“先说说情况。”
陈东摊开资料，“平江化肥厂，1958年建厂，职工602人，离退休人员283人。主要产品是低浓度磷肥，技术落后，污染严重。连续六年亏损，负债包括银行贷款3.2亿、拖欠社保1.1亿、供应商货款7000万。目前资产估值最多2亿。”
“也就是说，净资产负3亿？”
苏瑾眉头紧锁。
“还不算安置职工的成本。”
陈东补充，“按政策，职工工龄补偿、社保补缴、再就业培训，至少还要1.5亿。”
“总共4.5亿的窟窿。”
苏瑾深吸一口气，“县财政一年可用财力才8个亿。”
“所以常规改制走不通。”
陈东说，“我有两个建议：一是破产清算，但职工安置是大问题；二是引入战略投资者，但谁愿意填这个无底洞？”
“有没有第三条路？”
苏瑾沉思，“比如，把土地盘活？”
陈东眼睛一亮：“化肥厂占地300亩，在城郊结合部。如果变更土地性质，从工业用地转为商住用地，土地价值能翻五倍。”
“但国家政策允许吗？”
“政策有窗口。”
陈东压低声音，“对困难国企，可以‘退城进园’——把工厂搬到工业园，原址开发。关键是要有开发商愿意先垫资建新厂，再开发土地。”
“这需要很高的协调能力。”
苏瑾站起来踱步，“新厂建在哪？设备要不要更新？职工愿不愿意搬？开发商怎么赚钱？”
“所以是系统工程。”
陈东说，“如果做成了，不仅能解决化肥厂问题，还能为其他国企改革探路。”
苏瑾拍板：“那就干。明天进厂调研。”
次日一早，化肥厂门口聚集了上百职工，举着“我们要吃饭”“反对卖厂”的标语。
厂长周大勇急忙解释：“苏书记，职工情绪激动，要不改天……”
“正因为他们有情绪，我才更要进去。”苏瑾下车，走向人群。
一个老工人拦住她：“你就是新来的书记？我告诉你，这厂是我父亲那辈建的，我们一家三代都在这里。你们想卖厂，先从我们身上踏过去！”
“老师傅，您贵姓？”苏瑾平静地问。
“姓王，王德发，干了西十年。”
“王师傅，我不卖厂。”苏瑾提高声音，“我是来和大家一起想办法，让厂子活下去，让大家有工资拿！”
人群安静了些。
“怎么活？都没订单了！”有人喊。
“所以我们要改。”
苏瑾说，“不改，只能等死。但怎么改，不是领导说了算，要听大家的意见。今天我来，就是听大家说话的。谁有想法，都可以说。”
工人们面面相觑。王德发犹豫了一下：
以上是 陆逸道人 创作的《官路扶摇：女书记》第 74 章 第74章 转型阵痛。本章内容来自 都市026书院，请支持陆逸道人原创。